【智典分享】今年上半年国内旅游人数25.37亿人次（附最全农旅政策汇总）

国内旅游增速超预期

根据国内旅游抽样调查结果，2017年上半年，国内旅游人数25.37亿人次，比上年同期增长13.5%。其中，城镇居民17.57亿人次，增长15.8%；农村居民7.80亿人次，增长8.5%。国内旅游收入2.17万亿元，增长15.8%。其中城镇居民花费1.71万亿元，增长16.1%；农村居民花费0.46万亿元，增长14.8%。

入境旅游稳步增长

2017上半年，入境旅游人数6950万人次，比上年同期增长2.4%，其中外国人1425万人次，增长5.8%。国际旅游收入601亿美元，比上年同期增长4.3%。

出境旅游平稳增长

2017年上半年，中国公民出境旅游人数6203万人次，比上年同期增长5.1%。

今年旅游行业发展态势向好，各项数据再创新高。截至目前，今年跟旅游行业相关的重要政策有哪些呢？最全盘点汇总呈现：

《方案》提出，力争到2020年建成300个农村产业融合发展示范园，实现多模式融合、多类型示范，并通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。 

标准进一步引领和规范旅游住宿业创新发展，不断提升旅游住宿业服务水平，满足广大游客日益多元化的住宿需求，深化旅游住宿业供给侧结构性改革。标准将于2017年10月1日起正式实施。

《报告》对全域旅游发展进行了阶段性总结。

全域旅游从提出到试点，从实践到提升，从创新到突破取得了七方面的阶段性成果。

• 从发展战略上看，全域旅游开创了旅游发展的新路子；

• 从发展定位上看，全域旅游上升为国家战略；

• 从空间布局上看，全域旅游由点到线、由线到面，得到广泛实践；

• 从体制创新上看，全域旅游创造性地探索了“1+3+N”旅游管理新体制，有力推动了现代旅游治理体系建设取得新突破；

• 从旅游供给上看，全域旅游丰富和提升了旅游产品体系，极大地满足了人民群众对旅游产品的新需求；

• 从公共服务上看，全域旅游在“补短板抓提升”上取得明显成效，进一步健全了综合目的地服务体系；

• 从市场促进上看，全域旅游整体营销创新推进，成效显著。

《方案》提出，争取2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。

《方案》提出，力争到2020年建成300个农村产业融合发展示范园，实现多模式融合、多类型示范，并通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。 具体从3方面提出13条针对性、操作性强的政策措施。

提出到2020年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的汽车自驾运动营地体系。重点打造一批精品汽车自驾运动赛事活动，培育一批专业化程度高的汽车自驾运动俱乐部，推出一批主题鲜明的汽车自驾线路，壮大一批具有影响力的汽车自驾运动营地连锁品牌企业，建成1000家专业性强、基础设施完善的汽车自驾运动营地，初步形成“三圈三线”自驾线路和汽车自驾运动营地网络体系。

提出主要目标到 2025 年，服务业市场化、社会化、国际化水平明显提高，发展方式转变取得重大进展，支撑经济发展、民生改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强，人民满意度明显提高，由服务业大国向服务业强国迈进的基础更加坚实。 

关于旅游休闲，《大纲》强调：

• 开展旅游休闲提质升级行动，推动旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。

• 推广全域旅游，积极发展都市休闲旅游和乡村旅游，打造国家精品旅游带，建设国家旅游风景道，促进精品、特色旅游线路开发建设。

• 大力发展红色旅游，优化提升生态旅游、文化旅游，加快发展工业旅游、健康医疗旅游、冰雪旅游、研学旅行等。

• 发展自驾车旅游、邮轮游艇旅游。支持旅游衍生品开发。

• 加强旅游资源保护性开发，推进旅游景区建设和管理绿色化。

• 规范旅游市场秩序，提高从业人员专业素质和游客文明素养。

• 加强旅游休闲安全应急、紧急救援、保险支撑能力，保障旅游安全。

• 深化国际旅游合作，推进旅游签证便利化。

旅游基础设施方面，《大纲》要求：

• 畅通景区和乡村旅游区与交通干线连接，推动从机场、客运场站、客运码头到主要景区交通无缝对接。

• 完善景区停车场、厕所、垃圾污水处理、游客信息服务等设施。

• 建设邮轮游艇码头、自驾车房车营地、通航机场等新型旅游基础设施。

• 规划建设区域性旅游应急救援基地。

《意见》指出，到2030年，我国城镇人口将超过10亿，城镇居民对生态、休闲、健身的需求越来越大。加快城郊森林公园的建设与发展，对于建设生态文明和美丽家园、增进人民群众生态福祉具有重要意义。

力争在2020年试点结束以前，原则上以县（市、区）或垦区为单位，在全国建设、运营100个农业特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业特色互联网小镇。

导则提出五个目标、六项原则、八方面任务，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。

五个目标

• 一是实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；

• 二是实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；

• 三是实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；

• 四是实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；

• 五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

六项原则

• 一是突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；

• 二是突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；

• 三是突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；

• 四是突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式；

• 五是突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；

• 六是突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。

八方面任务

• 一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。

• 二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变。

• 三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境。

• 四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。

• 五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给。

• 六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象。

• 七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。

• 八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。

《指南》规定了自驾游目的地的线路、道路交通、集散中心、露营地、支持设施、标识导引等基础设施以及安全保障与应急救援、公共信息等公共服务方面的基本原则和要求，将于2017年11月1日起正式实施。

推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策。《通知》强调，各级休闲农业管理部门要进一步统一思想，提高认识，履职尽责，因势而谋、应势而动、顺势而为、开拓创新，将政策细化实化，促进休闲农业和乡村旅游业态多样化、产业集聚化、主体多元化、设施现代化、服务规范化和发展绿色化。

针对用地政策、财政政策、金融政策、公共服务、品牌创建、宣传推介六大方面做出具体要求。

意见指出，到2020年，建成一批国际健康旅游目的地。到2030年，基本建立比较完善的健康旅游服务体系，满足群众多层次、个性化健康服务和旅游需求。

《意见》部署了13项重点任务，包括发展高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游产品；积极发展商业健康医疗保险；完善健康旅游业发展的支持政策；优化投融资引导政策，鼓励社会资本进入健康旅游产业等。

正式启动运动休闲特色小镇建设工作。《通知》提出，到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。

《通知》指出，小城镇建设任务重、项目多、资金缺口大，迫切需要发挥市场主体作用，加大商业金融的支持力度，积极引导社会资本进入小城镇。

意见提出，扎实推进“百县千乡万村”试点示范。结合特色小（城）镇建设，因地制宜推进多种形式的产城融合，打造一批农字号的特色小镇、特色小城镇。

从行业准入、投融资、土地税费等多个方面，提出37条具体政策措施，以进一步激发医疗、养老、文化等五大社会领域的投资活力。《意见》明确提出实施文化旅游精品示范工程、推动文化创意产品开发、支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用等内容，对文旅产业发展做出了切实指导。

先行区的建设应坚持问题导向，着力破解发展难题，为全国提供可复制可推广的经验做法。同时根据《办法》开展第二批国家级旅游业改革创新先行区创建申报工作。

针对文化旅游发展面临的突出矛盾，方案提出，到2020年，在公共文化服务、遗产保护利用、旅游设施方面取得显著提升，在旅游领域重点改善旅游公共服务设施条件，夯实旅游业发展基础。

方案总体目标提出，到2020年，在旅游基础设施方面，重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本健全；自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区不断增加，全国红色旅游经典景区基础设施水平全面提升，爱国主义和革命传统教育功能不断增强；我国旅游产品和服务供给的总量及结构性矛盾得到缓解，旅游发展的质量和效益明显提升。 

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中表示会“促进消费稳定增长”。其中，旅游行业再被李克强总理关注。“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”在拉动中国经济“三大马车”中的投资遭遇去产能化、出口遇到复杂形势的背景下，旅游消费再次成为中国“消费升级”趋势下的焦点。

这份文件题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。全文包括：优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，对新一年农业农村工作作出全面部署。文件多处直接提及“旅游”，就大力发展乡村休闲旅游产业、培育宜居宜业特色村镇等作出重要部署，聚焦旅游行业关注。

这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。

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