【智典分享】国家特色小镇项目——申报指南

申报指南

一、《中国特色小镇发展报告》编委会·简介

   中国特色小镇是国务院发展研究中心·国研智库重点研究课题，其担负国家特色小镇战略研究、发展与观察、建设项目指导等工作。

  《中国特色小镇发展报告2017》作为国研智库特色小镇丛书之一，已于2017年10月19日十九大召开之日正式出版，日后还有年鉴、月刊、申报指南等出版物，作为全国特色小镇指导的工具书。它解读国家政策，指导特色小镇创建与申报，并以大数据汇集、归纳、分析的手法对全国特色小镇科学评估，形成完整的中国特色小镇生态环境与发展状况的真实写照，成为特色小镇建设时期的指导方针与工作指南。

   《小镇报告》编委会汇集了来自北京各部委专家学者、高等院校、社会智库、以及金融机构、新闻传媒、文化传播等特色小镇生态圈的108名专家，组建了六大委员会，形成了特色小镇从顶层设计、策划咨询、到管理运营、招商引资等全产业链服务。

主编：大 林   副主编：郭小嫚

（一）、智库专家委员会  主任：张合军

（二）、设计创意委员会  主任：陈  放

（三）、投资资本委员会  主任：鲁承虎

（四）、艺术金融委员会  主任：徐志强

（五）、运营管理委员会  主任：闫新伟

（六）、品牌评价委员会  主任：刘  瑛

【典型案例】

广州沙湾紫泥堂艺术小镇示范区

益阳安化茶马古道特色小镇示范区

苏州吴江九色玫瑰婚庆小镇示范区

河南济源山院村田园综合体

长沙县铜官陶瓷艺术小镇      

山东滕州鲁班建筑文化小镇

北京青龙湖艺术小镇示范区（建设中）  

长春新区好莱坞电影小镇（建设中）

浙江宁波江山绿茵小镇 （建设中）     

河北衡水教育小镇 （建设中）

二、执编单位【百脑会智库】·简介

   百脑会智库是中国智库专家委员单位和新华社智库领袖联盟成员。百脑会由资深策划人大林先生在2007年于北京创办。旗下机构组织，文创协会，及智库俱乐部有一百家之多，拥有逾百名教科文领域的智力人士。

   百脑会以智库中国为旗帜，遵循“资源共享，项目互助”的原则，结成京城最具品质的一个俱乐部集群，俱乐部百脑会始终是策划组织者与资源整合者，运用俱乐部主张与北京的地位形成一个集国家政策、政府资源、国际交往、建言献策、募集资金、人力资源的俱乐部信息库、产业链与合作平台。

三、【国家特色小镇·申报立项】工作流程

第一阶段

（一）、项目初期（10万）

1.1 确定合作关系，交流政务信息

但凡准备建设特色小镇的村镇、投资公司、建设公司等单位，有了建设特色小镇的动议之后，可与编委会各委员会取得联系，确定合作关系，交流建设准备情况，以及取得当地县、乡、镇对该小镇项目的认可与支持。

1.2 参加小镇研修，签署顾问协议

特色小镇建设单位前往北京及各省会研修机构参加学习，与特色小镇各委员会签署顾问协议。

1.3 研读基本材料，专家实地考察

特色小镇建设单位研修、阅读特色小镇建设的政策、法规、制度，北京专家汇同各省市专家前往特色小镇建设单位进行考察。

（二）、项目课题（20万）

2.1 出具调研报告，专家项目研讨

特色小镇建设单位向北京各特色小镇研究机构出具由北京专家组织编写的该小镇调研报告，北京专家针对特色小镇建设项目组织专家在北京或当地进行研讨，比对国家政策、发掘地方资源、寻找社会合作。

2.2 配套课题小组，拟定申报方向

项目公司与课题小组是并行合作的，围绕着特色小镇建设项目而开展的社会科学考察，重要工作是特色小镇建设的选项和争取社会资金热心投入的项目。

2.3 特色小镇可研报告

特色小镇可行性研究报告把概念规划的思想进一步细化，对特色小镇建设期内可能出现的问题和困难提前进行规避或者预案，做大数据分析，依据已有的特色小镇经验和本案规划建设的特性，进行完备的思想阐述、财务准备、风险规避。

2.4 成立项目公司，当地政企合议、

特色小镇建设单位在当地县、乡、镇政府参与下，连同特色小镇所在村镇，共同成立特色小镇项目投资公司或建设公司，为获得国家资金、扶持和3P模式运营，项目公司中政府要有10%以上的股份，当地县乡镇城投或旅投公司要有30%以上的股份，其他股份向社会各方力量募集。

（三）、概念策划咨询（30万）

3.1 项目创意策划报告

举仿特色小镇的建设要从创意开始，创意提出的选项和科目要经过策划认证，提出问题，解决问题，形成项目建设前的指导思想和工作方向。

3.2 特色小镇概念规划

特色小镇概念规划是介乎创意策划和规划设计之间的思维过程。在概念规划中，要将创意策划变成可视的图表、视频，并要把未来的特色小镇的概貌模样提前呈现，是特色小镇申报、投融资，社会合作的依据文本。

3.3 《报告》+  宣传包

这里的《报告》所指本刊，宣传包是本报告关联的新闻传媒、广播电视、报刊杂志、新媒体网络以及社会活动组成的一揽子工程。

第二阶段

（四）、规划设计（60万）

4.1 特色小镇详细规划

这份规划是按照国家住建部新型小城镇建设的所有标准，以及特色小城镇建设项目的特地地貌、环境建设连线所提供的详细规划，包括生态环境评估，土地规划、建筑规划、环境规划，以及规划的详规、修规等规划的不同阶段的工作成果。

4.2特色小镇商业计划

这是整个特色小镇创建前的最后一个策划阶段，把先前做过的所有工作都和市场紧密挂钩，从运营预算到投资建设，以及产业基金、资本运作、推出机制都有周详的考虑，这是特色小镇建设项目的护声符和保险单，这份商业计划关系到整个特色小镇建设的安危、成败，因此这份前期最后的商业计划不可省略，不可忽视。

（五）、立项计划（120万）

5.1 小镇项目融资计划

任何一个特色小镇建设项目都没有足够的一贯到底的建设资金，总是要依靠国家的引导资金、产业基金、建设资金来开展工作，整个小镇建设的主要资金寄希望于社会金融资本，也就是现在大力倡导的国家3P项目。融资计划不仅要融到资金，还要有良好的资金运作方式、回报计划以及投资方的退出机制，它仅仅围绕资本市场，牢牢盯住资本运作，是商业计划匹配的融资计划

5.2 国家部委申报计划

国家特色小镇既可以向国家三部委，也可以向国家各部委进行申报，国家三部委的申报计划先行于省级政府机构给予的指标，其他各部委的指标可以先建设后申报，边工作边申报。在国家部委申报时还可以采取一个项目多次申报，需要兼顾到各部委申报政策，即便在国家申报计划未能完成的情况下，也可以向省、市级特色小镇管理部门进行申报。

5.3 全面运作宣传计划

这里全面运作宣传计划较之于之前提到的宣传包有所不同，这里讲的全面运作宣传计划是在特色小镇建设的三到五年，甚至更长建设期内的所有宣传工作要有计划，所有宣传形式、新闻预测、宣传效果都要事先予以评估，举一反三，最好的宣传就是把特色小镇项目做的别具特色、卓有成效。

四、【特色小镇申报考察要点】

（一）、证照批文、报告计划

工商执照与营业范围

税务证照与银行帐户

市县与乡镇支持文件

土地证明与使用年限

项目可研与商业计划

省市县乡镇立项报告

···

（二）、规划图纸、地方法规

创意策划与概念规划

土地红线图关联图纸

概目总规与多规合一

环评消防与配套规划

周边环境与交通便利

所在区县之法规文件

···

（三）、建没现状、拓展方案

建筑清单与功能用途

配套设施与周边环境

待建项目与建设周期

规划项目与资金准备

委托申报国家级小镇

国家级小镇申请报告

……

（四）、资金实力、社会资源

预计小镇不动产价值

持续发展可支配资金

主管单位首肯与支持

友邻单位和睦与融洽

合作项目与师资教材

研修生计划拓展方案

……

五、【特色小镇申报立项】发起方·工作流程

要素:

01、发起方在项目地优势

02、政府支持并积极参与

03、第三方资金投入充足

（一）、发起方项目单方工作流程

1、项目概念规划

2、项目呈送报规

3、项目可研报告

4、项目审查联批

5、项目立项备案

6、项目商业策划

7、项目建设详规

8、项目产业建设

9、项目产业运营

（二）、项目3P运作流程

要素：项目已立项备案

1、项目概念修规

2、项目商业策划

3、项目 3P 入库

4、政府公司介入

5、SPV公司成立

6、项目建设详规

7、P E 资本介入

8、项目产业建设

9、项目产业运营

六、【特色小镇建设资金】

   有史以来，中国农村最大的一次翻天覆地的大变革正在以“特色小镇”这一诺亚方舟的形式，把我们推送到全面小康的彼岸！

    同样是有史以来，全面建没社会主义新农村，从路桥网线、广场街道的基础建没到楼堂馆所、酒店名宿的城镇建设，我们都不缺钱！

一、国家基金

1.1 特色小镇扶持资金

1.2 特色小镇专项资金

1.3 特色小镇奖励资金

1.4 国家扶贫建没资金

1.5 国家军民融合资金

1.6 部委省市专项资金

1.7 生态保护养老资金等……

二、社会资金

2.1 千企千镇援建资金

2.2 精准扶贫对口资金

2.3 特色小镇合作资金

2.4 建筑工程垫付资金

2.5 建筑建材赊欠资金

2.6 智慧城市科技资金

2.7  3 P模式混合资金

三、资本运作

3.1 特色小镇产业基金

3.2 共享经济运作资金

3.3 私人庄园沉淀资金

3.4 乡村俱乐部会员金

3.5 上市公司增值资金

3.6 社会资本民间资金

3.7 国际资本金融租赁等……

中国特色小镇发展报告课题组会同中国艺术银行前海金融公司、北大投资银行研究所等金融机构积极投身中国特色小镇建设，担当财务顾问，运作小镇资金。

附:海南省政府特色小镇·创建流程

自愿申报  

第一步：规划审核

1．编制特色产业小镇产业发展

2．编制特色产业小镇建设规划

3．初审（省政府相关职能部门）

4．联审（省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议办公室组织）

5．审定（省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议）

第二步：年度考核

1.建立年度考核制度

第三步：验收命名

1.组织验收（省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议）

2.认定（通过验收）