如何科学构建自驾游产业体系？

当前我国自驾游市场正处在一个快速发展的阶段，虽然自驾游产业不断创新、持续成长，但有序供给不足、产品服务标准尚未建立、产业组织化程度低等问题依然存在，2016年11月8日十一部委联合印发的《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》明确提出了构建自驾游产业体系的相关要求。

一、自驾游产业发展面临的问题

1.有序供给不足。一是直接面对自驾游出游者的服务者（如领队）、自驾游的服务设施（如停车场、营地）、自驾游出行服务（如汽车救援、修理、运输）、自驾游相关服务（如保险、汽车租赁）等数量不足。二是自驾游相关服务的质量还有待提高，特别是直接面向自驾游者的服务，如资讯提供、领队服务、金融服务、线路产品的策划开发等。三是在自驾游的各地区服务、各类别服务中的服务标准还需要统一并互相衔接，如道路标识、自驾游途中驿站设置等。

2.产业标准化尚待推进。近年来，在自驾游领队、营地建设等方面已经出台了一些国家和地方（有些是企业联盟内部）标准，这些规范性标准的出台既是行业发展的自身需要，更是市场需求倒逼的结果。事实上，鉴于自驾游产业组成复杂，多行业协同的特点，在整个行业的关键环节上都需要有规范和标准来引领服务，规范市场，无论是自驾游目的地建设、装备设施生产、行前的产品设计、在线预订，还是自驾游途中服务与旅游地服务都需要有规范、有约束，有监督、有管理。

3.产业组织化程度低。面对与旅游要素市场既重叠又不同的自驾游产业，其产业链条的相互衔接、不同类别产品服务的相互协同、大小企业的层级划分还都不清晰。企业在这个快速增长的市场中开拓市场空间，产业内企业的规模经济效应与企业之间的竞争活力都还不足。市场各主体处在实践、探索、提升的动态中，一个相对稳态的产业格局还未建立起来。从投资者到经营者、政府部门尚未形成清晰的产业格局的总体概念。

4.规模性企业不足。目前阶段，中国的自驾游企业正在通过联盟、合作等形式扩大市场份额、提供综合服务，同时我们也看到一些资本在自驾游市场的发展上看到了机会，正在投入。但从总体上来看自驾游市场上的规模性企业还在培育成长中。

5.产业政策、规范管理有待提升。对于中国自驾游的发展，一方面各方已经认识到这是一个大的群体，大的市场；另一方面，对于这一自发、流动的群体在产业发展中如何找到推进的抓手，政府管理决策部门正在研究探讨。我们看到，今年在领导讲话、人大工作报告中都提到了自驾游和营地建设，特别还强调了自驾车营地的建设，近期十一部委联合出台的《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》明确提出了构建自驾游产业体系的相关要求，自驾游、营地建设的规范陆续出台将促进自驾游发展步入快行道。

6.服务支撑体系有待提升。与自驾游产业发展相关的路网建设、通讯服务、高速公路服务平台、公共救援、目的地服务业发展等共同构成了自驾游的服务支撑体系。由于行政区划的分割、经济文化发展不均衡、公共服务投入能力水平不同等原因，使得这些服务在互相衔接、相互关联、统一标准等方面有待提升。

二、科学构建自驾游产业体系

自驾游产业是从旅游业中细分出来、直接或间接为自驾游者提供服务或生产产品的企业集合。与旅游业相同，自驾游产业同样是一个没有清晰边界的行业组合。笔者将“自驾游产业”定义为，基于为自驾游提供产品、服务而形成的利益相互联系、具有不同分工、各个相关行业的业态总称。根据对自驾游服务的不同紧密度，各类经营企业按照其行业属性分工，这些业态共同形成了自驾游产业体系。

1.从时间链维度构架自驾游产业体系。自驾游的特点决定了自驾出行即是旅游的开始，旅游的服务既是对人的服务也是对车的服务甚至包括对随行成员（如宠物）的服务。与游前、游中和游后三个阶段相对应，不同类别的企业以功能各异的产品满足着这一市场的不同需求，并在整个过程中互相联系、相互配合完成整个产业体系的运行。

在整个自驾游的出游时间内，从装备制造业、旅游服务业，到文化产业、金融保险、通讯、娱乐以及为自驾游车载的其他成员（如宠物）提供服务的所有业态，共同构成了自驾游产业体系。

2.从服务紧密度维度构架自驾游产业体系。从为自驾游提供产品和服务的直接性来看，自驾游的产业体系由4个圈层构成。第一层是直接为自驾游提供服务的自驾游俱乐部、旅行社、景区、营地等自驾游服务层，在这一层中自驾游的服务往往是其经营的主业或重要内容。第二层是为自驾游提供相关服务的救援、保险、商业、餐饮及其他服务，这一层中这些业态既面向自驾游者也面向社会提供服务，自驾游的服务是其经营的一个部分。第三层是指汽车制造、加油站服务等为自驾游实施提供支持的相关产业，这些产业中，自驾游的针对性服务只是其经营中的一小部分。第四层是指通讯保障、路网建设、道路交通管理维护、公共信息提供、网络服务等面向社会提供的基础性服务，这些产品与服务多为社会提供公共产品，对自驾出游者是不可或缺的基础性的服务支撑。

根据对自驾游服务的紧密程度可以划分为，对自驾游出游活动直接服务的核心层，提供相关服务的相关层，提供辅助服务的辅助层和实现基础保障服务的公共服务层。这4个圈层由内向外针对性依次减弱。

3.从产品服务链维度构架自驾游产业体系。自驾出游具有一个较长的服务链条，针对每个环节都有特定的产品与服务，围绕这些共同的服务对象、相同的经营范围、提供共同产品的业态共同组成了多个或长或短的产业链条，这些相互交织、相互关联的产品服务链条共同组成了自驾游的产业体系。

有由自驾游俱乐部、景区、住宿、餐饮、娱乐等共同组成的自驾出游服务链；又有由制造、销售、维修保养与保险企业、汽车救援机构共同组成的自驾车产品服务链；再有以金融消费卡为引领的自驾游金融服务链条；还有由营地建设运营、文化餐饮娱乐服务、景区服务等共同组成的自驾车露营产品服务链……在每个产品服务链中各个经营业态相互协同，互相配合，共同完成对自驾出游者的服务，形成产业经营的完整循环。

面对巨大的自驾游人群，适应自驾游者需求的产品与服务正在被不断创新、创造出来，商业运行模式、盈利模式正在不断建立，每一个产品与服务都是由不同业态共同完成的，这些快速增长的产品服务链条，正在丰富着自驾游的产业体系。

三、推进自驾游产业体系建设的建议

自驾游的发展由其特点决定，某个点的改善、区域局部的提升无法实现整个产业的进步，所以自驾游的发展必是体系的发展。

1.完善制度供给。改进和完善制度供给的主要目的是释放新需求，创造新供给，着力改善供给环境，优化供给侧机制，特别是通过改进制度供给，大力激发自驾游各个微观经济主体的活力，形成稳定发展的新动力。

2.加大公共产品投入。在自驾游的发展中，提升公共产品质量，做好公共服务是基础也是关键。“十三五”规划建议明确要求增加公共服务供给，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过增加投入，提高公共服务的共建能力和共享水平。

3.政策引导要素投入。通过政策和制度引导生产要素投入到自驾游服务的短板领域，同时通过政策解决如土地用地政策、房车运营、自驾游俱乐部资质等直接关系相关企业经营的限制。通过简政放权，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。

4.规范引领产业发展。加快相关产业的国家标准、行业标准、企业标准的制定，逐步规范市场。同时通过加大政府管理投入，加强整个产业的运行秩序管理，发挥行业协会作用，提升产业规范运行的能力。

5.提高全要素生产率。一是通过主体发展提升生产率，包含劳动力或者创业者、企业和企业家、投资者、政府管理者等主体素质的提高，以及其积极性和创造性的发挥。二是通过产业发展提升生产率，包含产业结构优化、产业升级、新兴产业成长等。三是通过自驾游行业领先企业的打造，形成有影响力的自驾游大企业。四是通过联盟协作等形式，形成资源与优势的共享，从而提升即定资源的效率。

6.创新区域发展。以自驾游资源为基础，进行区域内的整合与协同推进，包含区域创新、区域结构优化、区域新增长点的形成等。以自驾游线路、产品为引领，推动大区域的产业发展。以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动发展。

（文章来源：中国旅游报     由中科博道旅游发展机构编辑整理）